關于開展全市“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知

發布時間:2018-05-21 10:55 信息來源:市發改委 瀏覽次數:

邵市發改規劃〔2018〕189號

 

關于開展全市“十三五”規劃實施情況

中期評估工作的通知

 

各縣市區人民政府,市直相關單位:

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,根據省發改委《關于開展全省“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》(湘發改規劃〔2018〕342號)要求,經市政府同意,我委將會同有關單位組織開展“十三五”規劃中期評估,形成評估報告,履行相關程序后,提交市人大常委會審議。

一、基本要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求,聚焦全面建成小康社會主要目標任務,全面評估“十三五”規劃實施情況,客觀評價規劃實施取得的進展成效,總結提煉推進規劃實施的經驗做法,深入剖析實施中出現的問題及原因,結合發展環境變化,提出改進規劃實施的對策建議,進一步強化發展規劃的戰略導向作用,持續推動各項任務順利實施,確保如期全面建成小康社會。

(二)遵循原則

1、系統全面、突出重點。全面評估“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局以及“十三五”規劃明確的各項目標任務推進落實情況,順應高質量發展要求,更加關注發展不平衡不充分問題。重點突出主要指標完成情況,重大戰略任務推進情況,以及抓重點、補短板、強弱項貫徹落實情況,特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的進展情況

2、立足當前、著眼長遠。聚焦全面建成小康社會各項目標任務進展情況,找準難點,提出對策。對標十九大新部署新要求,研究提出新目標新指標,持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷夯實社會主義現代化建設基礎。

3、實事求是、科學嚴謹。密切關注發展環境變化,準確把握時代性和規律性,客觀公正反映情況,不回避矛盾和問題,提出針對性改進措施和建議。深化上下聯動、橫向互動和多方參與,更新評估理念,創新評估方式方法,完善評估工具體系,提升評估的專業性、科學性和嚴肅性。

二、評估重點

“十三五”規劃是面對新形勢、貫徹新理念,全面建成小康社會的五年規劃。要按照高質量發展的要求,聚焦發展理念轉變、發展質量提升、體制機制創新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點,總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策。全面把握規劃目標任務實施進度,注重挖掘深層次矛盾和風險隱患,及時發現新情況新問題,明確規劃實施后半程的重點任務和要求。主要包括七個方面:

(一)新發展理念貫徹落實情況。重點評估貫徹新發展理念、轉變發展方式的進展情況,特別是新發展理念作為具有內在聯系的集合體的統一貫徹落實情況。

(二)全面建成小康社會主要目標實現情況。全面檢查“十三五”規劃《綱要》7個方面的主要目標和30項主要指標,特別是13項約束性指標和體現高質量發展指標的實現情況。

(三)供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續深化供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高供給體系質量、建設現代化經濟體情況,特別是夯實實體經濟根基、推動供需動態平衡、增強經濟質量優勢等進展情況,以及推進重點領域和關鍵環節改革和構建發展新體制的進展情況。

(四)重大戰略任務推進情況。重點評估貫徹落實中央重大戰略情況,貫徹落實省委提出的“創新引領、開放崛起”戰略,推進“三個著力”“四大體系”“五大基地”和經濟、科教、文化、生態、開放“五個強省”建設,大力推進“五化”,夯實基礎設施,保障改善民生、創新社會治理等重大任務落實情況。

(五)三大攻堅戰推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方債、房地產等重大風險,精準脫貧,以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進情況,突出薄弱環節和關鍵領域的集中攻關進展情況。

(六)重大工程項目進展情況。評估“十三五”規劃重大項目實施情況,包括取得的成效、存在的問題、下步意見建議,研究提出刪減和增補的重大項目清單。

(七)規劃調整意見建議。客觀評價規劃實施進展情況,綜合研判發展形勢變化,深入研究論證是否需要對相關經濟指標進行調整修訂,按照有關程序,提出意見建議。

三、評估方式方法

為全面掌握“十三五”規劃實施中期進展情況,深入了解規劃實施的成效和問題,客觀反映社會各界對規劃實施的意見建議,需要多主體、多維度開展評估,在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創新力度。

(一)自評估和第三方評佑相結合。堅持以政府系統自評估為主,有效整合已有評估資源,持續推進評估工作創新,深入開展實地調研,不斷提升自評估的質量和效率。鼓勵有條件的縣市區和部門可通過定向委托或公開招標,選擇合適的研究機構開展第三方評估,將第三方評估結果作為自評估的輔助和參考,不斷提高評估工作的科學性。

(二)全面評估與專項評枯相結合。對“十三五”規劃《綱要》開展全面評估。系統梳理經濟社會發展各方面情況。組織各行業、各領域圍繞繞32個市級重點專項規劃開展重點專項評估。

(三)過程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式,評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況。強化比較分析、投入產出測算,加強對規劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度,以及中長期發展影響等的評估。

(四)目標導向和問題導向相結合。從確保如期實現全面小康目標倒推,充分運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法,逐項對照目標進度要求,把握實施進度,提出對策建議。同時,從迫切需要解決的各領域各環節問題入手,發現矛盾節點、明確破解難題的路徑和辦法,防范化解風險隱患。

(五)標準化與個性化相結合。既對各項工作的進展成效、質量效益、經驗做法、存在問題、發展態勢進行規范化、格式化評估。又結合不同領域的實際情況,制訂適用高效的工作程序,綜合運用統計數據和非統計數據資源,充分利用用大數據分析方法開展評估。

(六)客觀評價和大眾感受相結合。掌握各項目標任務進展,做好定性評價和定量分析,客觀反映規劃實施情況。將人民群眾的切身體會作為重要評價標準,充分運用互聯網技術和信息化手段,開展大范圍、具有代表性的企業、公眾等社會各界問卷調查,提高評估結果的感知度和認受度。

四、分工安排

“十三五”規劃實施情況中期評估工作,由市發改委會同有關部門,縣市區按照職能分工共同推進。請各有關單位高度重視,加強領導,精心組織,周密部署。

(一)請各有關部門開展的工作

一是請各有關部門對各自負責的“十三五”規劃《綱要》相關領域的目標指標、重點任務、重大工程項目工作情況及成效進行全面評估,其中30項主要指標需提供實現進度、預期展望及相關說明。二是請各有關牽頭部門負責對“十三五”市級重點專項規劃實施情況進行中期評估,形成評估報告。

(二)請各縣市區開展的工作

一是牽頭組織本地“十三五”規劃實施情況中期評估工作,形成中期評估報告。二是配合做好市“十三五”規劃《綱要》和市級重點專項規劃的中期評估工作。

五、時間要求

(一)請各有關部門確定1名中期評估工作聯系人,于5月20日前將姓名、職務、聯系方式報送市發改委(規劃科)

(二)請各有關部門在6月底前,將市“十三五”規劃綱要相關領域中期評估報告報送我委。評估報告應主要包含以下內容:主要指標及重大任務進展情況,規劃實施中開展的主要工作、存在的主要問題及原因分析,進一步推動規劃順利實施的對策建議,主要指標調整意見建議。

(三)請各市級重點專項規劃牽頭部門,于7月底前將專項規劃中期評估報告報送我委。

(四)請各縣市區在7月底前,將本地“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告報送我委。

請同步提供以上材料紙質件一式4份和電子檔1份。中期評估采用數據截止時點為2018年6月30日

聯系人:雷宇   電話:18975908987

 

附件:1、30項主要指標牽頭責任部門

          2、32個市級重點專項規劃牽頭評估責任單位

 


2018年5月15日

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